20 января 2017 года состоялась праздничная инаугурация 45-го президента Соединенных Штатов Дональда Трампа. Если отвлечься от второстепенного — кто где и как сидел, кто, сколько и как протестовал, что, как и в каком окружении говорил Трамп в своей инаугурационной речи и т. д., то более важным представляется другое — первые действия нового президента США и его администрации. Среди последних мы хотели бы обратить внимание на опубликованную на информационном ресурсе Белого дома программу деятельности президента Трампа и его администрации на предстоящий цикл.
Администрация президента Трампа предлагает следующую повестку своей деятельности, которая состоит из шести топовых тематических планов:
— план по энергетике America First;
— внешняя политика America First;
— вернуть рабочие места и рост;
— сделать вооруженные силы вновь сильными;
— поддержка системы правопорядка в обществе;
— торговые соглашения действуют в интересах всех американцев.
Далее содержательно рассмотрим все эти пункты. Здесь надо обратить внимание на то, что шестая тема — «торговые соглашения…» входит составной частью в раздел второй по внешней политике и частично рассматривается в разделе третьем — «вернуть рабочие места».
План по энергетике America First. Администрация Трампа стремится к энергетической политике, которая снижает затраты и максимизирует использование американских ресурсов, освобождая США от зависимости от внешних нефтяных поставок. США заинтересованы в «менее дорогой» энергии. США собираются использовать внутренние энергетические резервы, в особенности на федеральных землях. США будут развивать добычу сланцевой нефти и газа, возрождать угольную энергетику на основе чистых технологий и отрасль добычи угля в США.
Энергетическая политика США при Трампе будет исходить из интересов национальной безопасности и стремиться к достижению энергетической независимости от картеля ОПЕК и «от любых стран, враждебных интересам США». Энергетическая политика США в Персидском заливе будет частью стратегии по борьбе с терроризмом.
Внешняя политика America First. Администрация Трампа стремится к внешней политике, ориентированной на американские интересы и национальную безопасность США. Внешняя политика будет основываться на принцип «мир [peace] посредством силы» для достижения возможно более стабильного и более спокойного мира с меньшим количеством конфликтов.
Наивысшим внешнеполитическим приоритетом для США становится победа над ИГИЛ и другими радикальными исламскими террористическими группами. Для победы и уничтожения этих групп США будут проводить с оговоркой, когда это необходимо, «агрессивные совместные и в коалиции военные операции». Для целей внешней политики США восстановят свою военную силу.
В проведении внешней политики, основанной на американских интересах, США, помимо военной силы, будут использовать дипломатию. «Мир должен знать, что мы не ищем врагов, когда выходим за границу, и что мы всегда рады, когда старые враги становятся друзьями, и когда старые друзья становятся союзниками».
Отдельным разделом во внешней политике рассматривается внешняя торговля на основе многосторонних договоров. Американцы слишком долго терпели, когда торговые договора работали на пользу инсайдеров и вашингтонской элиты. Из-за практики исполнения торговых договоров американцы сталкиваются с постоянным дефицитом торгового баланса и разрушением производственной базы. Посредством жестких и справедливых соглашений, международная торговля должна быть использована для роста американской экономики и возвращения миллионов рабочих мест. Исполнение этой стратегии должно начаться с выхода из Транс-Тихоокеанского партнерства. Президент Трамп стремится к перезаключению договора о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА). Если партнеры США по НАФТА (т. е. Канада и Мексика) не примут американских условий, то президент уведомит их о намерении Соединенных Штатов выйти из НАФТА.
В дополнение Соединенные Штаты будут бороться с теми странами, которые нарушают торговые соглашения и наносят ущерб американским трудящимся.
Вернуть рабочие места и рост. Президент Трамп обещает к следующему десятилетию (т. е. к 2020 годам) создать в США 25 миллионов новых рабочих мест и вернуться к 4-х процентному ежегодному экономическому росту.
Этот план начинается с налоговой реформы на стимулирование экономического роста. Налоговая реформа предполагает снижение ставки в каждой налоговой категории и упрощение налогового кодекса, а также снижение ставки корпоративного налога в США.
Далее президент предлагает ввести мораторий на установление новых федеральных правил. Руководителям федеральных агентств и ведомств будет назначено определить правила, препятствующие работе, которые должны быть отменены.
Следующим пунктом в плане создания рабочих мест и роста идет изменение внешнеторговых соглашений (см. выше).
Сделать вооруженные силы вновь сильными. США не могут позволить другим странам превзойти их военную мощь. Администрация Трампа будет стремиться к достижению самого высокого уровня боевой готовности. Президент Трамп предлагает провести секвестр оборонных статей бюджета и представить новый бюджет в Конгресс вместе с планом по восстановлению военных сил.
США будут развивать современную систему ПРО для защиты США от ракетных атак из таких государств, как Иран и Северная Корея.
Приоритетным направлением станет новое поле боя, предлагаемое кибервойной.
При администрации Трампа, США выполнят свои обязательства по содержанию военнослужащих и членов их семей, а также ветеранов.
Поддержка системы правопорядка в обществе. Администрация Трампа будет отстаивать одно из основных прав каждого американца — жить в безопасном обществе. Она будет стремится снизить уровень насильственных преступлений.
США нуждаются в большем количестве сотрудников правоохранительных органов и в более эффективной работе полиции.
Поддержка правоохранительной деятельности означает поддержку способности граждан самим защищать себя. Президент Трамп будет отстаивать Вторую поправку к Конституции США, гарантирующей право граждан на хранение и ношение оружия, на всех уровнях американской судебной системы.
Президент Трамп стремится к строительству пограничной стены, чтобы остановить незаконную иммиграцию, проникновение в США банд и насилия, наркотиков. Нелегальные иммигранты с судимостями по насильственным преступлениям будут депортироваться из США.
* * *
Таким образом, среди высших приоритетов в политике при Трампе самым приоритетным названа энергетика. Здесь, по существу, наблюдается прямая преемственность с политикой администрации Обамы, за одним существенным исключением — США при Трампе намерены более решительно обходить ограничения по Парижскому соглашению о контроле за изменением климата — это в части готовности перезапустить в США угольную отрасль. Администрация Трампа нацелена на поддержание на глобальном рынке «менее дорогих» цен на нефть — очевидно, что подобным образом расценивается нынешний достигнутый уровень в $ 50−55 за баррель — не дорого, но и не дешево. Подобный уровень цен позволяет задействовать сланцевую технологию добычи нефти и газа.
Интересен и заявленный политический аспект энергетической политики США — добиваться «энергетической независимости» от ОПЕК. Однако, нельзя не заметить, что стартовавшая еще при Обаме эта политика ведет к росту напряженности и соперничеству между нефтедобывающими государствами и их клиентами на Ближнем Востоке. Очевидно, что подобная напряженность может вести и к войнам, и к свержению местных режимов, и расширению возникшего уже поля хаоса на Ближнем Востоке. Подобная стратегия по части «политизации энергетики» неоднозначна.
Между тем, в разделе внешней политики, состоящем из трех пунктов — война, дипломатия и торговые договора, администрация Трампа допускает военную интервенцию США на Ближнем Востоке «вместе» с партнерами или в составе коалиции для нанесения поражения ИГИЛ и другим радикальным исламским террористическим организациям. Это приоритет. В остальном Трамп обещает миру мир посредством американской дипломатии с позиции силы.
Радикальным пунктом внешнеполитической повестки дня с разрывом прежней традиции при Трампе обещает стать пересмотр торговых соглашений США. При этом заявлено, что от Транс-Тихоокеанского соглашения о свободной торговле и инвестициях США при Трампе откажутся совсем без всяких обсуждений. Соглашение о зоне Cевероамериканской свободной торговли (НАФТА) у Трампа готовы пересмотреть и продлить, но в интересах США.
Внешняя политика по части многосторонних внешнеторговых соглашений США тесно связана с внутренней политикой администрации Трампа в отношении надежд на восстановление индустрии и создания новых рабочих мест, достижения экономического роста.
Однако, что касается целей внутренней политики, то здесь на первое место выходит все-таки фундаментальная налоговая реформа, включая и корпоративные налоги, и связанного с функционированием бизнеса правительственного регулирования. Если использовать пропагандистскую терминологию от Трампа, то в его внутренней политике налоговая реформа — first. Она самая важная часть. Существенное значение здесь имеет то, что она адресована корпорациям.
Что касается миграционной политики, то Трамп по-прежнему намерен строить стену на границе с Мексикой. Относительно нелегальных мигрантов, из США будут высылать тех, кто оказался не в ладах с законом, как можно понять из документа, у себя дома на родине и в США. Что касается прочих нелегальных мигрантов, то создается впечатление, что их, как и прежде, согласны терпеть годами до обретения ими легального статуса.
Отдельным пунктом программы Трампа определена милитаризация. Здесь Трамп согласен увеличивать военные бюджетные расходы, но, что подчеркнуто — с согласия Конгресса. Последний пункт обещает поиск точек согласия между исполнительной и законодательной ветвями власти в США. Что касается отдельного упоминания готовности и при Трампе развивать системы ПРО, то подобное обстоятельство подчеркивает дополнительные трудности для достижения соглашения с Россией об очередном сокращении стратегических ядерных вооружений. Здесь можно отметить, что тема подобных вооружений ни в каком аспекте не упоминается в плане «сделать вооруженные силы вновь сильными». Однако обычная оговорка по ПРО с упоминанием Ирана и Северной Кореи очевидным образом свидетельствует о преемственности военно-технической политики при Трампе всем предшествующим американским администрациям. В сравнении с прочими темами — эта самая укорененная. Это свидетельствует о прежней политической мощи ВПК в Соединенных Штатах и при Трампе. Сразу же после инаугурации Трамп в изложенной письменно программе открыто пообещал рост военных расходов в американском бюджете. Можно заметить, что по части налоговой и военно-промышленной политики Трамп на старте своего президентского срока определенным образом напоминает республиканца Рональда Рейгана.
